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国务院将组建生态环境部 不再保留环保部

来源:财新网日期:2018-3-13 浏览:0

   据最新国务院
机构改革方案,国务院将组建生态环境部,不再保留环境保护部。3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,国务院将组建生态环境部,将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,组建生态环境部,作为国务院组成部门。

本次机构改革后不再保留的环境保护部,最早可追溯到1974年国务院环境保护领导小组的成立。据环保部主管的《环境教育》杂志报道,1972年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开第一次人类环境会议。当时,周恩来总理非常重视,派出了20 多人的代表团。自斯德哥尔摩会议之后,1973年8月,中国召开了第一次全国环境保护会议,会议产生了3项主要成果,一是作出了环境问题“现在就抓,为时不晚” 的结论;二是审议通过了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 的环境保护工作方针;三是会议审议通过了中国第一个环境保护文件《关于保护和改善环境的若干意见》。

会议之后,由当时国家计委牵头,经李先念副总理和周恩来总理批准,1974 年10月25日,国务院环境保护领导小组正式成立。领导小组的主要职责是负责制定环境保护的方针、政策和规定,审定全国环保规划,组织协调和督促检查各地区、各部门的环保工作。《环境教育》杂志称,小组由计划、工业、农业、交通、水利、卫生等有关部委领导人组成,这也给后来环保工作与其它部门职能重叠交叉,埋下了历史伏笔。但自此环保行政正式成立。

从1982年到1988年这6年里,环保工作长期由城乡建设部内设的环境保护局承担。1982年5月,第5届全国人大常委会第23次会议决定,将国家建委、国家城建总局、建工总局、国家测绘局、国务院环境保护领导小组办公室合并,组建城乡建设环境保护部,部内设环境保护局。1984年5月,国务院环境保护委员会成立。其任务是研究审定有关环境保护的方针、政策,提出规划要求,领导和组织协调全国的环境保护工作。委员会主任由副总理兼任,办事机构设在城乡建设环境保护部(由环境保护局代行)。同年12月,城乡建设环境保护部环境保护局改为国家环境保护局,仍归城乡建设环境保护部领导,同时也是国务院环境保护委员会的办事机构,主要任务是负责全国环境保护的规划、协调、监督和指导工作。

独立的国家环境保护局(副部级)是在1988年成立的。1988年7月,环保工作从城乡建设部分离出来,成立国家环保局,并被明确为国务院综合管理环境保护的职能部门,作为国务院直属机构,也是国务院环境保护委员会的办事机构。1998年6月,国家环境保护局升格为国家环境保护总局(正部级),是国务院主管环境保护工作的直属机构。撤销国务院环境保护委员会。

2008年7月,国家环境保护总局在当时的国务院机构改革中,升格为环境保护部,成为国务院组成部门。据《环境教育》报道,十一届全国政协人口资源环境委员会副主任,国家环保总局原副局长、党组成员,国家核安全局原局长王玉庆表示,升部后的职能调整是环保机构改革的重点。比如治水问题就涉及到环保、城建、农业等部门,升部后职能划分将更加清晰。但也应看到,不管职能如何划分,不管职能范围有多大,总会存在与其他部委有交叉的地方,需要各部门的配合。

中国工程院院士魏复盛认为,总局升为部这个变化最重要的是,环保部拥有国务院参事议事的表决权,可以参加国家决策,这就使得中国对环境污染进行事后追惩之外,更多了一道对环境项目进行事前评估和预防的衙门。

十年后的2018年,新组建的生态环境部,将整合环保部,以及国家发改委、国土资源部、水利部、农业部、国家海洋局、国务院南水北调工程建设委员会办公室等部委的相关职责。环境保护部这个国务院机构名称,淡出历史舞台。

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